Оглавление
За считанные месяцы после Октябрьской революции были
ликвидированы старые министерства, Сенат, Синод, отменен табель о рангах, был
нанесен мощный удар по старой российской бюрократии, которая инициировала
саботаж мероприятий ВЦИК и СНК. В большинстве районов страны Советская власть
побеждала мирным путем. На смену старой государственности пришла новая политическая
система: съезды Советов, 12 народных комиссариатов, народная милиция,
Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем,
Рабоче-Крестьянская Красная Армия и Рабоче-Крестьянский Красный Флот, рабочий
контроль, народные суды и т.д. (1, 202)
С весны 1918 до весны 1919 года происходило
развертывание гражданской войны. Большевики лихорадочно превращали страну в
"военный лагерь”, создавали структуры для ведения войны: Революционный Военный
Совет, Совет Труда и Обороны, революционные трибуналы, части особого назначения
и т.д.
К январю 1918 года окончательно сложилась система
органов управления Советским государством. В нее вошли:
Всероссийский съезд Советов;
Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет
(ВЦИК);
Совет Народных Комиссаров (СНК).
13 апреля 1918 года В.И.Ленин подписал декрет "Об
акцизе на спирт, вино, дрожжи, папиросные гильзы и бумагу и спички”. Из
документа видно, что акциз взымался:
"1. Со спирта, выкуриваемого из всякого рода припасов,
в том числе и виноградных материалов, ягод и фруктов (спирта коньячного,
виноградного и фруктового), по одному рублю 20 коп. за градус.
2. Со спирта отпускаемого на выделку лака и политуры,
по одному рублю за градус.
3. С виноградных, плодовых и ягодных вин внутреннего
(отечественного) приготовления и привозимых из-за границы:
- тихих - по тридцать два рубля,
- игристых, а также изюмных вин, - по сорок восемь
рублей с ведра,
- причем обложению подлежат и виноградные вина,
продаваемые в городских и внегородских поселений винодельческих районов.
Обложению
акцизом не подлежат:
- виноградные, плодовые и ягодные вина, приготовляемые
исключительно для домашнего обихода;
- виноградные, плодовые и ягодные вина внутреннего
(отечественного) приготовления и ввозимые из-за границы, перерабатываемые в
уксус” (5).
Анализируя этот закон, невольно приходишь к выводу о
том, что он положил начало развитию алкогольного законодательства большевиков.
Если первые пять месяцев их правления постановления были направлены главным
образом на борьбу с незаконным производством спиртных напитков и с пьянством,
то по данному декрету отчетливо видно, что большевики начинают возрождать деятельность
отечественных заводов по производству алкогольных напитков, преследуя, конечно
же, фискальные цели посредством взимания акцизов со спирта и вина. Кроме этого,
разрешалось производить вина для домашних нужд. К тому же, большевики
стимулировали этот вид деятельности, отменив акцизы с домашних вин. Обращает на
себя внимание тот факт, что в статье "Свободная наличность” (1913) В.И.Ленин
критиковал царское правительство за то, что оно подняло цену на казенную водку
до астрономических размеров, а именно в среднем до 8 рублей 48 копеек за ведро.
Из декрета видно, что не сама стоимость (а в нее еще войдет и себестоимость), а
только акциз с различных вин, а не водок, устанавливался в размере 48 рублей за
ведро. Приблизительно, цена на вино увеличилась в 10-12 раз, а отнюдь не на 42
копейки.
В период военной интервенции и гражданской войны, в
связи с чрезвычайными условиями, вызванными голодом, а также с целью
предотвращения переработки хлеба на самогон, в мае 1918 г. ВЦИК принял Декрет
"О предоставлении народному комиссару продовольствия чрезвычайных полномочий по
борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы, и спекулирующей
ими” (3).
8 мая 1918
г. СНК утвердил декрет "О продовольственной диктатуре”.
По инициативе и при участии Ленина были созданы продовольственные отряды из
передовых пролетариев для беспощадной борьбы с хлебной спекуляцией. В своей
деятельности они руководствовались дополнением к декрету о продовольст-венной
диктатуре, в котором говорилось: "Объявить всех владельцев хлеба, имеющих
излишки и не вывозящих их на ссыпные пункты, а также всех расточающих хлебные
запасы на самогонку, врагами народа, предавать Революционному суду и подвергать
впредь заключению в тюрьме не ниже 10 лет, конфискации всего имущества и
изгнанию навсегда из своей общины, а самогонщиков сверх того к принудительным
общественным работам” (4, 318).
Пятый Всероссийский съезд Советов открылся 4 июля 1918
года в Москве в Большом театре. Как докладчик о деятельности Совнаркома
В.И.Ленин сказал следующее: "Рядом с массой трудностей, рядом с массой ошибок,
рядом со случаями, которые мы нисколько не прикрываем, а вытаскиваем на свет,
на позор, - теми случаями, когда наши отряды сами впадают в спекуляцию, в ту
скользкую пропасть, в которую тащат все привычки, все навыки капиталистов, -
да, эти случаи бывают повсюду, мы знаем, что переделывать людей сразу нельзя,
что внушать десяткам миллионов людей сразу веру в социализм нельзя (откуда они
возьмут эту веру? Из своей головы? - Из своего опыта)…
Поэтому, товарищи, как ни труден и как ни тяжел
период, который нам предстоит пережить, мы обязаны сказать всю правду и открыть
глаза на это, ибо только народ своей инициативой и своей организацией, выдвигая
новые и новые условия и защищая социалистическую республику, поможет нам” (5,
510, 513).
В связи с утратой в период гражданской войны (6
августа 1918 года) больших нефтяных месторождений и кризисным состоянием
наличия жидкого топлива, необходимого для военного и гражданского
автотранспорта, авиации и нужд здравоохранения, руководство страны
предпринимает попытку монополизировать винокуренное производство. Если говорить
о цифрах, то для этих нужд расходовалось около 90 % всего производимого в
стране спирта. В связи с этим, несмотря на страшный голод в период 1918-1919
гг. было переработано 1.500.000; в 1919-1920 гг. - 7.350.000; в 1920-1921 гг. -
9.298.000 пудов картофеля на спиртных заводах (15, 11-12).
Дальнейшая деятельность Высшего Совета Народного
Хозяйства была направлена на национализацию винокуренных и спиртоочистительных
заводов с целью пополнения государственных запасов спиртными напитками. В этой
связи ВСНХ принимает два постановления: "О национализации винокуренных и спиртоочистительных
заводов” (9) и "О национализации дрожжево-винокуренных предприятий” (10).
Согласно постановлениям винокуренные, спиртоочистительные и
дрожжево-винокуренные предприятия объявлялись государственной собственностью и
передавались в ведение отдела химической промышленности ВСНХ. Национализация
предприятий по производству алкогольных напитков началась 26 октября 1918 года
и завершилась 10 февраля 1919 года, когда было издано разъяснение ВСНХ "О
распространении постановления о национализации винокурения и спиртоочищения на
водочные заводы” (14). По сути, с февраля 1919 года в Советском государстве
повсеместно введена государственная питейная монополия.
19 декабря 1919 года председатель СНК В.Ульянов
(Ленин) подписал декрет "О воспрещении на территории РСФСР изготовления и
продажи спирта, крепких напитков и не относящихся к напиткам спиртосодержащих
веществ”. Многие советские ученые считали, что это сухой закон, принятый
большевиками в кульминационный для государства время, что существует
преемственность между ним и сухим законом 1914 года. Так ли это? Чтобы ответить
на эти вопросы, рассмотрим содержание этого декрета.
В соответствии с законом "воспрещается повсеместно в
Российской Социалистической Федеративной Советской Республике изготовление без
разрешения спирта, крепких напитков и не относящихся к напиткам
спиртосодержащих веществ из каких бы припасов или материалов, какими бы способами,
какой бы крепости и в каком бы количестве спиртовые напитки и вещества ни были
приготовлены” (8, 45). Данная статья подтверждает предыдущие декреты о том, что
только Советское правительство имеет право на производство спиртных напитков, и
больше никто. Теперь граждане уже не имели права изготавливать вино для домашних нужд. Нетрудно предугадать,
чем это может в дальнейшем закончиться. В дореволюционной России это привело к
корчемству, т.е. незаконному производству и продаже алкогольных напитков.
Вторая статья декрета запрещала продавать частным
лицам для питьевого потребления спирт, крепкие спиртные напитки и
спиртосодержащие вещества.
Третья, четвертая и пятая статьи закона давали
разъяснения о степенях крепости алкогольных напитков. Так, "напитки признаются крепкими, если содержание в них винного
спирта превышает полтора процента (градуса) по Траллесу. Для виноградных вин крепость допускается не свыше двенадцати градусов.
Напитки с меньшим содержанием винного спирта, а также
кумыс и кефир, не считаются крепкими и допускаются, при отсутствии в них
одуряющих или вредных для здоровья примесей, к свободной продаже.
Применение хмеля при изготовлении некрепких напитков
не воспрещается.
Не относящимися к напиткам спиртосодержащими
веществами признаются древесный спирт,
сивушное масло (отбросы и отгоны при очистке спирта) и прочие спирты, а также
всякой крепости их растворы, кроме винного спирта и его растворов.
Под винным
спиртом разумеется этиловый спирт, не
подвергнутый денатурации” (8, 45-46).
Если говорить о последующих двух статьях, то они
регулировали вопросы изготовления и продажи спиртных напитков. "Продажа спирта,
крепких напитков и не относящихся к напиткам спиртосодержащих веществ, - как
отмечалось в 6-й статье, - для
технических (врачебных, фармацевтических, химических, учебных и ученых и т.д.)
надобностей, а равно и для вывоза за границу производится исключительно из
выделывающих эти напитки и вещества национализированных или взятых государством
на учет заводов и заведений, из
складов, аптек и других мест торговли, коим эта продажа разрешена
правительством” (8, 46).
Изготовление спиртных напитков производилось, так же,
как и продажа, на заводах и в заведениях национализированных или взятых государством
на учет.
Порядок и условия продажи спиртных напитков
определялись Высшим Советом Народного Хозяйства по согласованию с Народными
комиссариатами внутренних дел и здравоохранения.
Последующая статья закона устанавливала меры наказания
за незаконное производство алкогольных напитков "…в недозволенных законом
местах, из каких бы то ни было припасов, каким бы то ни было способом, в каком
бы то ни было количестве и какой бы то ни было крепости” (8, 46). Законодатель
выделил следующие виды наказания:
- конфискация спирта, припасов, материалов, а также
аппаратов и приспособлений для производства алкогольных изделий;
- конфискация всего имущества;
- лишение свободы с принудительными работами на срок
не ниже 5-ти лет.
Такому же наказанию подвергались виновные "в соучастии
в тайном винокурении и в пособничестве ему, а также виновные в продаже,
передаче, приобретении, хранении, проносе и провозе незаконно выкуренного спирта”
(8, 47).
В статье 9 перечислялись действия, за которые виновные
подвергались перечисленным выше наказаниям:
"а) за умышленное срывание пломб и других знаков
обеспечения, наложенных представителями инспекции косвенных налогов и
управления винокуренной промышленности на контрольные снаряды и перегонные аппараты,
когда через то открывается доступ к спиртным парам или спирту до учета его
контрольным снарядом;
б) за устройство приспособлений, служащих для
остановки, порчи или неправильного действия контрольного снаряда и для отвода
спиртовых паров или спирта до учета его контрольным снарядом;
в) за тайный выпуск спирта, вина и водочных изделий из
места их законного хранения или нахождения;
г) за выпуск из мест законного хранения или нахождения
всякого рода содержащих спирт изделий и смесей лекарственного и технического
характера на не предназначенные надобности;
д) за продажу, приобретение, хранение, пронос и провоз
тайно выпущенных спирта, вина и водочных изделий, а равно незаконно отпущенных
спиртовых изделий и смесей лекарственного и технического характера (пункты "в”
и "г” настоящей статьи);
е) за перегонку, отцеживание, сдабривание и за всякую
вообще переработку денатурированного спирта, лака, политуры и других содержащих
спирт изделий и смесей, не предназначенных для питьевого употребления, в целях
выделения спирта или ослабления особого их вкуса, запаха или цвета, за продажу,
передачу, приобретение, хранение, провоз и пронос таких переработанных спирта,
лака, политуры и других содержащих спирт изделий и смесей;
ж) за приготовление из законно полученного спирта
изделий и смесей лекарственного или технического характера с такими от
установленных правил отступлениями, которые дают возможность легкого выделения
спирта или использования изделий или смесей в качестве опьяняющего напитка; за
продажу, передачу, за приобретение или хранение для продажи таких незаконно
изготовленных изделий и смесей;
з) за приготовление или хранение для продажи, а равно
за продажу всякого рода крепких напитков, т.е. с содержанием спирта свыше
дозволенного предела, или с прибавлением одурманивающих или вредных для здоровья
веществ” (8, 47-48).
Лица, виновные в устройстве, приобретении или хранении
без надлежащего разрешения перегонных кубов и приспособлений для производства
спиртных напитков, подвергались конфискации этих предметов и лишению свободы с
принудительными работами на срок не менее одного года. Такому же наказанию подвергались виновные, изготовившие перегонные
аппараты из самоваров, котлов или другой посуды, а также лица, занимающиеся
продажей, передачей, приобретением, проносом и провозом такой перегонной
аппаратуры.
