Научная литература

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона

"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" направлен на ужесточение ответственности за распитие пива, другой алкогольной продукции, употребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.

В последнее время руководители государства, широкая общественность, избиратели выражают обоснованную озабоченность чрезмерным употреблением спиртных напитков, ростом наркомании. Эти пороки общества в нашем государстве приобрели колоссальные размеры.

Президент Российской Федерации Д.А. Медведев расценивает масштабы алкоголизма как национальное бедствие. По данным Министерства здравоохранения и социального развития в России потребление алкоголя на каждого человека, включая младенцев, сегодня приходится около 18 литров чистого спирта в год. Это более чем в два раза превышает уровень, который Всемирная организация здравоохранения определила как опасный для жизни и здоровья человека (8 литров на человека).

За последние годы наметилась устойчивая тенденция роста алкоголизма среди молодежи. Специалисты отмечают, что среди подростков растет потребление слабоалкогольных напитков и пива, распитие которых, как правило, происходит в общественных местах.

Судебная статистика свидетельствует о том, что большинство правонарушений подростки совершают в состоянии алкогольного опьянения. Алкоголизация населения при нынешних масштабах, по оценке ученых, чревата вырождением нации.

Научные данные свидетельствуют, что риск возникновения тяжёлого или чрезмерного пьянства выше у тех, кто отдавал предпочтение пиву, в сравнении с лицами, которые отдавали предпочтение вину. Медицинская статистика говорит о том, что среди  лиц, систематически потребляющих пиво, более высокий риск заболеваемости алкоголизмом и чаще проявляются факты летальности. Пиво, благодаря своему быстрому всасыванию в желудочно-кишечном тракте, вызывает даже более выраженное опьянение, чем водка.

Предусмотренная действующим законодательством административная ответственность за распитие пива и других напитков, изготавливаемых на его основе в виде административного штрафа по части 1 статьи 20.20 КоАП РФ от 100 до 300 рублей не соответствует тяжести совершаемых правонарушений.

Для привлечения виновного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ, как правило, требуется проведение пищевой экспертизы употребляемой жидкости. Затраты государства на проведение одной пищевой экспертизы составляют более 700 рублей.

Мягкими являются санкции, предусмотренные за распитие и спиртных напитков крепостью более 12% (часть 2 статьи 20.20 КоАП РФ предусматривает административный штраф в размере от 300 до 500 рублей).

Для обеспечения реальной и эффективной борьбы с распитием пива и алкогольной продукции в общественных местах, считаем необходимым существенно увеличить размер административного штрафа. Предлагаем в части 1 статьи 20.20 КоАП РФ установить санкцию  в виде административного штрафа в размере от тысячи до тысячи пятисот рублей, а в части 2 статьи 20.20 КоАП РФ - от тысячи пятисот до двух тысяч рублей.

Кроме того, считаем целесообразным, в примечании к статье 20.20 КоАП РФ дать законодательное закрепление понятия общественного места. В диспозиции действующей статьи 20.20 КоАП РФ предусматривается ответственность за распитие пива, алкогольной  и спиртосодержащей продукции только на отдельных объектах  с массовым пребыванием людей. Многие общественные места, где распространено употребление пива и  иных алкогольных напитков в этот перечень не включены. В связи с отсутствием  нормативного закрепления понятия «общественное место» правоохранительные органы необоснованно сужают перечень мест, подпадающих под это понятие, в результате многие правонарушители уходят от ответственности, тем самым нарушается юридический принцип неотвратимости ответственности.

Анализ правоприменительной практики показывает, что наиболее распространенными местами употребления пива и иной алкогольной продукции стали улицы, скверы, парки, подъезды жилых домов, пляжи и другие  общественные места, не включенные в диспозицию названной действующей статьи, что отрицательно влияет на нравственное воспитание подрастающего поколения.

Поэтому, на наш взгляд, целесообразно из диспозиций статьи 20.20 КоАП РФ исключить перечень конкретных объектов, где запрещено распитие, а в примечании конкретизировать понятие общественного места.

На основании изложенного, предлагаем следующее понятие общественного места: «под общественным местом понимаются улицы, скверы, площади, дворы жилых микрорайонов, подъезды, лестничные клетки, лифты жилых домов, а так же детские, образовательные и медицинские организации, все виды общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, зрелищные организации (театры, кинотеатры, дворцы культуры, музеи), физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения.