Наука об алкоголе

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О БОРЬБЕ С ПЬЯНСТВОМ И АЛКОГОЛИЗМОМ

О МЕРАХ ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ ПЬЯНСТВА И АЛКОГОЛИЗМА

Постановление Центрального Комитета КПСС от 7 мая 1985 г.

(Правда, 1985, 17 мая)

[Изложение]

 Оглавление

В принятом постановлении ЦК КПСС отметил, что в современных условиях, когда все полнее раскрываются созидательные силы нашего социалистического строя, преимущества советского образа жизни, особое значение приобретают строгое соблюдение принципов коммунистической морали и нравственности, преодоление вредных привычек и пережитков, прежде всего такого уродливого явления, как пьянство, злоупотребление спиртными напитками.

Не может не вызывать серьезной озабоченности то обстоятельство, что проблема пьянства и алкоголизма в стране за последние годы обострилась.

Намечавшиеся ранее меры по устранению пьянства и алкоголизма осуществляются неудовлетворительно. Борьба с этим социально опасным злом ведется кампанейски, без необходимой организованности и последовательности. Недостаточно скоординированы в этом деле усилия государственных и хозяйственных органов, партийных и общественных организаций.

По-настоящему не развернута антиалкогольная пропаганда. Она нередко обходит острые вопросы, не носит наступательного характера. Значительная часть населения не воспитывается в духе трезвости, недостаточно осведомлена о вреде употребления спиртных напитков для здоровья нынешних и особенно будущих поколений, для общества в целом. Совершенно нетерпимыми являются факты, когда в средствах массовой информации, в отдельных произведениях литературы, в кино и по телевидению проповедуются идеи «культурного», умеренного употребления спиртных напитков, в привлекательном виде изображаются всевозможные застолья и питейные ритуалы.

Многие партийные, советские, общественные организации не дают решительного отпора укоренившимся несостоятельным взглядам на пьянство как на неизбежное и непреодолимое явление. Злоупотребление алкоголем зачастую не расценивается как аморальное, антисоциальное поведение. По отношению к пьяницам не используется в полной мере сила закона и общественного мнения.

Подавляющее большинство советских людей единодушны в том, что употребление спиртного наносит большой экономический и моральный ущерб, что оно нетерпимо в жизни нашего общества. В своих письмах в центральные и местные органы они требуют принять действенные меры по искоренению пьянства, алкоголизма и самогоноварения.

Рассматривая преодоление пьянства и алкоголизма как социальную задачу большой политической важности, ЦК КПСС потребовал от ЦК компартий союзных республик, крайкомов, обкомов, горкомов и райкомов партии, министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных и автономных республик, исполкомов местных Советов народных депутатов, партийных, профсоюзных, комсомольских организаций и хозяйственных руководителей разработать и осуществить комплекс всесторонне обоснованных организационных, административно-правовых и воспитательных мер, направленных на решительное усиление антиалкогольной борьбы и повышение ее эффективности.

Подчеркнута необходимость придать этой работе подлинно массовый, всенародный характер, создавать в каждом трудовом коллективе обстановку нетерпимости к пьянству, к любым нарушениям трудовой дисциплины и порядка. Считать совершенно недопустимым употребление алкогольных напитков на предприятиях, в организациях, учреждениях и учебных заведениях, на устраиваемых банкетах и приемах.

Партийным организациям предложено ужесточить спрос с членов партии, и прежде всего с руководящих работников, злоупотребляющих алкоголем, не пресекающих фактов пьянства, уклоняющихся от непосредственного участия в борьбе с этим злом. Партийных, советских, хозяйственных, профсоюзных и комсомольских руководителей, имеющих пристрастие к спиртным напиткам, допускающих устройство выпивок, необходимо освобождать от занимаемых должностей, а коммунистов привлекать за это и к строгой партийной ответственности, вплоть до исключения из рядов КПСС.

Комитету партийного контроля при ЦК КПСС, местным партийным комитетам и их партийным комиссиям дано указание предъявлять повышенные требования к коммунистам за неукоснительное соблюдение намеченных мер по преодолению пьянства и алкоголизма.

ЦК КПСС подчеркнул, что долг каждого коммуниста, каждого руководителя — показывать личный пример активной борьбы с пьянством, борьбы за повсеместное искоренение самогоноварения.

Государственному комитету СССР по науке и технике, Академии наук СССР, Академии медицинских наук СССР и Академии педагогических наук СССР рекомендовано совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами разработать общегосударственную комплексную программу профилактики и преодоления пьянства и алкоголизма, включая социальные, экономические, демографические, воспитательные, правовые, психологические и медико-биологические аспекты этой проблемы.

ЦК КПСС обязал ЦК компартий союзных республик, крайкомы и обкомы КПСС повысить ответственность партийных, советских, профсоюзных и комсомольских организаций, органов здравоохранения за усиление антиалкогольной работы в трудовых и учебных коллективах, по месту жительства населения, особенно в общежитиях, рассматривая ее как непременное условие укрепления трудовой, производственной дисциплины и общественного порядка, оздоровления быта трудящихся и членов их семей. Умело и настойчиво разъяснять населению, что употребление алкоголя разрушает здоровье человека, пагубно сказывается на будущих поколениях, причиняет большой материальный и моральный ущерб обществу.

ВЦСПС рекомендовано обеспечить строгий общественный контроль за неукоснительным применением в отношении пьяниц таких предусмотренных законодательством мер, как лишение премий, вознаграждений по итогам работы за год, путевок в дома отдыха и санатории, других льгот, в полной мере использовать права, предоставленные Уставом профсоюзов СССР и Законом СССР о трудовых коллективах.

Отмечена необходимость улучшить организацию досуга трудящихся, особенно молодежи, создавать условия, обеспечивающие разумное использование свободного времени, развивать сеть клубов по интересам, в том числе по месту жительства, оказывать им всестороннюю помощь в организации и проведении работы. При этом нужно с максимальной отдачей использовать материальную базу профсоюзов для развития культурно-просветительной, туристско-экскурсионной работы, самодеятельного художественного и научно-технического творчества, поощрять коллективное садоводство и огородничество. Не допускать продажу и употребление спиртных напитков в санаториях, домах отдыха, профилакториях, на туристских базах и в турпоходах, при организации коллективных выездов трудящихся, а также во всех видах общественного транспорта.

Признано целесообразным повсеместно запретить продажу спиртных напитков лицам, не достигшим 21 года.

ЦК ВЛКСМ, комитетам комсомола предложено рассматривать антиалкогольное воспитание молодежи как одну из важнейших задач, быть непримиримыми к любым попыткам приобщения подростков к спиртным напиткам, не допускать их распития на молодежных вечерах и других подобных мероприятиях, добиваться полного устранения употребления алкоголя учащимися, в студенческой среде, в молодежных общежитиях.

Минвузу СССР, Госпрофобру СССР, Минпросу СССР и Минздраву СССР с участием ЦК ВЛКСМ поручено разработать и осуществить единую систему антиалкогольного просвещения молодежи во всех учебных заведениях.

Идеологическим учреждениям, средствам массовой информации и пропаганды, творческим союзам, обществу «Знание» необходимо решительно улучшить антиалкогольную пропаганду, воспитывать людей в духе трезвости, нетерпимого отношения к пьянству, ярко и убедительно раскрывать вред алкоголя даже в малых дозах для здоровья людей, а также его отрицательное воздействие на все стороны общественной жизни — экономику, быт, моральный облик и сознание людей. Не допускать, чтобы в театры, кино, теле- и радиопередачи, художественные произведения проникали мотивы, пропагандирующие выпивки, застолья.

Признано целесообразным шире освещать опыт трудовых коллективов и семей по профилактике пьянства, новые традиции, современные обряды, исключающие употребление алкоголя, постоянно информировать население о мерах, принимаемых по преодолению пьянства.

ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ, Спорткомитету СССР[1], министерствам и ведомствам, местным Советам народных депутатов следует эффективнее использовать действующие спортзалы, стадионы и другие сооружения, выделять и оборудовать в микрорайонах помещения и площадки для ведения оздоровительной и культурно-воспитательной работы, всемерно поощрять инициативу трудовых коллективов, добровольных спортивных обществ, населения по строительству простейших спортивных сооружений. Последовательно добиваться, чтобы каждый трудовой коллектив располагал такими сооружениями. Настойчиво распространять практику шефской помощи предприятий и учреждений в проведении спортивно-массовой работы в жилых микрорайонах.

Предусматривается, что Совет Министров СССР рассмотрит с участием ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ вопрос о расширении строительства и реконструкции в двенадцатой пятилетке клубов, дворцов и домов культуры, спортивных сооружений, особенно в новых городских жилых районах и на селе.

ЦК КПСС потребовал от руководителей МВД СССР, Прокуратуры СССР, Минюста СССР, подведомственных им органов устранить серьезные недостатки в их деятельности по борьбе с пьянством, решительно пресекать нарушения правил торговли спиртными напитками, искоренять самогоноварение и спекуляцию спиртным. Всемерно содействовать трудовым коллективам, общественности и семьям граждан в перевоспитании лиц, злоупотребляющих алкоголем. Совместно с государственными, профсоюзными, комсомольскими и другими общественными организациями настойчиво вести работу по профилактике пьянства.

Перед Министерством внутренних дел СССР, Министерством юстиции СССР, Прокуратурой СССР и Верховным Судом СССР поставлена задача обеспечить строгое и неуклонное проведение в жизнь требований законодательства по борьбе с пьянством и самогоноварением.

Придавая особое значение развитию массовости антиалкогольного движения, распространению его на предприятиях, в организациях, учреждениях, трудовых коллективах, ЦК КПСС счел целесообразным создание всесоюзного добровольного общества борьбы за трезвость и издание его печатного органа.

Признано необходимым в планах экономического и социального развития СССР предусматривать начиная с 1986 года ежегодное сокращение объемов производства водки и ликеро-во-дочных изделий, а к 1988 году полностью прекратить выпуск плодово-ягодных вин. В то же время обеспечить значительное увеличение производства и продажи безалкогольных напитков, соков, кваса, варенья, джемов, фруктов, винограда, ягод в свежем, сушеном и замороженном виде.

Рекомендовано внести соответствующие изменения и дополнения в законодательство союзных республик, имея в виду повысить эффективность мер общественного воздействия, дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности за нарушения, связанные с пьянством, алкоголизмом и самогоноварением, а также усилить в этом деле роль и расширить полномочия Советов народных депутатов, трудовых коллективов, органов общественной самодеятельности и учреждений здравоохранения.

О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЦК КПСС «О МЕРАХ ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ ПЬЯНСТВА И АЛКОГОЛИЗМА» Постановление Центрального Комитета КПСС от 18 сентября 1985 г.

(Правда, 1985, 19 сентября)

[Изложение]

В принятом постановлении отмечается, что взятый партией курс на искоренение пьянства и алкоголизма получил полное одобрение и поддержку советских людей. Об этом убедительно свидетельствуют состоявшиеся в партийных, профсоюзных, комсомольских организациях, трудовых коллективах, по месту жительства населения собрания, сельские сходы, а также многочисленные письма граждан, поступающие в партийные и советские органы. В центре и на местах проводится большая работа по осуществлению широкого круга организационных, экономических, административно-правовых и воспитательных мер, направленных на преодоление пьянства и алкоголизма. В их реализации активное участие принимают трудовые коллективы, коммунисты, общественность, женщины, ветераны. Меры, направленные на борьбу с пьянством и алкоголизмом, положительно сказываются на оздоровлении нравственного климата в обществе, трудовых коллективах и семьях, на повышении дисциплины и организованности, производительности труда. Все это высоко оценивается трудящимися.

Усилия партии по преодолению этого социально опасного зла не оставили равнодушным ни одного члена нашего общества, борьба за осуществление намеченных мер повсеместно набирает силу. Строгий спрос предъявляется прежде всего к коммунистам, руководящим работникам, допускающим злоупотребление спиртными напитками, вплоть до исключения из партии и снятия с работы. В утверждении трезвого образа жизни активно проявляют себя комсомол, советская молодежь.

За последнее время заметно усилилась, стала более наступательной антиалкогольная пропаганда, особенно в печати, по радио и телевидению. В ней участвуют рядовые труженики, партийные и советские работники, идеологический актив, ученые.

Создается Всесоюзное добровольное общество борьбы за трезвость, готовится к изданию журнал «Трезвость и культура», призванные способствовать развертыванию массового антиалкогольного движения. В союзное и республиканское законодательство вносятся необходимые изменения и дополнения, имеющие целью повышение эффективности мер воздействия на лиц, допускающих пьянство.

Проводимая антиалкогольная борьба ведет к улучшению структуры товарооборота. Наряду с сокращением продажи вин-но-водочных изделий значительно больше продается необходимых продуктов питания и других товаров народного потребления. Несколько возросло производство безалкогольных напитков и соков. Министерства и ведомства, местные органы осуществляют дополнительные меры по увеличению производства товаров массового спроса, расширению сферы услуг. Появилось новое и в содержании торговли. Во многих местах изменились в лучшую сторону формы и методы торговли, предоставления услуг населению. На предприятиях общественного питания увеличились выпуск продукции собственного производства, реализация различных кулинарных и кондитерских изделий, мороженого. Партийными, советскими и хозяйственными органами на местах проводится работа по упорядочению торговли алкогольными напитками. Она прекращена в магазинах, расположенных вблизи производственных предприятий, учебных заведений, детских и лечебных учреждений, в местах отдыха трудящихся, на всех видах транспорта. Одновременно усилилась борьба со спекуляцией спиртными напитками и самогоноварением. Изъято большое число самогонных аппаратов, значительная их часть сдана добровольно.

Заметно сократилось количество правонарушений, хулиганства и других преступных проявлений, связанных с пьянством. Уменьшилось число дорожно-транспортных происшествий, различных нарушений на производстве. Укрепляется порядок в городах и населенных пунктах. Возрастает общественная активность трудящихся, более содержательным становится их досуг.

Вместе с тем ЦК КПСС считает, что борьба за трезвость находится в начале своего пути, она должна непрерывно и последовательно нарастать. Партия не отступит от этой важнейшей задачи и сделает все для ее успешного решения. Принимаемые бескомпромиссные и решительные меры, которые уже приносят положительные результаты, не дают оснований для самоуспокоенности. Нельзя не видеть, что наряду с позитивными процессами имеются еще и существенные недостатки. В то время, как подавляющее большинство советских граждан горячо одобряет проводимые мероприятия, некоторая часть населения из числа пристрастившихся к спиртным напиткам ждет послаблений, проявляет недовольство мерами, направленными против пьянства. ЦК КПСС уверен, что подобные настроения не найдут поддержки у миллионов советских людей.

Трудящиеся, обращающиеся в ЦК КПСС, выражают надежду, что начатая борьба за оздоровление жизни и быта будет приобретать все больший размах и конкретность. Они критикуют местные органы за то, что кое-где борьба с пьянством и алкоголизмом носит кампанейский характер, что к ней еще не приобщены широкий актив, некоторые трудовые коллективы.

Отдельные партийные организации, руководящие кадры еще не осознали исключительную политическую и социальную значимость преодоления пьянства и алкоголизма. Проводимая во многих местах работа недостаточно нацелена против конкретных носителей зла — пьяниц, самогонщиков, спекулянтов, в ряде случаев она сводится к мерам административного характера. Слабо используются возможности общественного, воспитательного воздействия. В деятельности государственных, хозяйственных органов и общественных организаций зачастую не хватает должной активности, целеустремленности и скоординированности.

ЦК КПСС обязал ЦК компартий союзных республик, крайкомы, обкомы, горкомы и райкомы партии, первичные партийные организации глубоко проанализировать ход выполнения постановления ЦК КПСС «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма», усилить работу, направленную на закрепление наметившихся на этом направлении положительных тенденций, устранение имеющихся недостатков. Необходимо всюду поставить дело так, чтобы люди видели и глубоко осознавали, что в этих вопросах никаких отступлений и ослабления усилий не будет, что проводимая работа осуществляется в интересах каждого советского человека и общества в целом. Утверждение трезвости как нормы нашей жизни — важнейшая общепартийная, общегосударственная задача, и она должна решаться твердо и неукоснительно.

Партийные комитеты, первичные парторганизации должны решительно устранять имеющиеся еще факты либерального подхода к коммунистам, допускающим выпивки, призваны стать организаторами наступательной борьбы с пьянством и алкоголизмом. Члены партии должны быть образцом в этом деле. Признано необходимым поднять ответственность партийных комиссий при ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, горкомах и райкомах партии, при подборе и выдвижении кадров в полной мере учитывать их нравственный облик, постоянно руководствоваться этим во всей кадровой работе, на отчетно-выборных партийных собраниях и конференциях всесторонне рассмотреть вопросы утверждения трезвого образа жизни.

Во всей организаторской, воспитательной работе следует учитывать, что успех борьбы с пьянством прямо зависит от состояния дел, дисциплины и порядка в трудовых коллективах. Важно и далее по-настоящему поднимать их роль в создании обстановки нетерпимости к любым нарушениям и проступкам на почве пьянства, повышать в этом деле активность профсоюзных организаций и личную ответственность руководителей и специалистов. Необходимо без промедления, полностью искоренить какие бы то ни было выпивки на производстве, факты появления на работе в нетрезвом виде.

Надо вести дело так, чтобы за трезвый образ жизни боролись каждая семья, село, поселок и город. Все это позволит коренным образом изменить положение в целом по стране.

ЦК КПСС рассчитывает, что на борьбу с пьянством с еще большей энергией и решимостью поднимется комсомол, вся молодежь страны. Комсомольские организации призваны проявлять постоянную заботу о том, чтобы подрастающее поколение воспитывалось в духе непримиримости к пьянству, к малейшим отступлениям от норм коммунистической морали, чтобы делу формирования молодого человека еще активнее служили все формы организации общественно полезного труда и здорового досуга молодежи.

Отмечено, что многие министерства и ведомства, советские и хозяйственные органы на местах медленно перестраивают работу пищевых отраслей промышленности, предприятий торговли, общественного питания, не проявляют еще должной инициативы в изыскании дополнительных товарных ресурсов, особенно из местных материалов и сырья. Не везде принимаются необходимые меры по совершенствованию структуры товарооборота, в ряде мест неудовлетворительно организована торговля товарами, которые имеются в достатке. Не удовлетворяют потребностей населения объемы и качество предоставляемых услуг.

ЦК компартий союзных республик, крайкомам, обкомам партии, Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам краевых и областных Советов народных депутатов, министерствам и ведомствам СССР поручено ускорить разработку и осуществление практических мер, направленных на увеличение производства пользующихся спросом товаров и объема услуг, оказываемых трудящимся на промышленных предприятиях, независимо от их ведомственной подчиненности. Ускорить работу по переоборудованию части винно-водочных заводов и цехов на выпуск безалкогольных напитков и продуктов питания. Обратить особое внимание на создание системы комплексного бытового обслуживания, расширять и совершенствовать сферу услуг, добиваясь удовлетворения возрастающих потребностей населения.

Советы Министров союзных и автономных республик, исполкомы местных Советов, Министерство торговли СССР, Центросоюз, министерства и ведомства, имеющие торговую сеть, должны осуществить дополнительные меры по упорядочению продажи винно-водочных изделий, безусловному соблюдению установленного порядка торговли ими, созданию обстановки, исключающей спекуляцию и другие злоупотребления. Обеспечить значительное расширение производства и продажи в стационарной и мелкорозничной торговой сети безалкогольных напитков, кваса, соков, мороженого, свежих овощей, фруктов и винограда. Активнее развивать сеть небольших узкоспециализированных предприятий общественного питания, используя для этого как специальные помещения, так и первые этажи зданий, организовывать кафе и другие объекты торгового обслуживания на открытых площадках. Принять меры к наращиванию объемов производства кулинарных, кондитерских изделий, полуфабрикатов и другой продукции, увеличению их реализации. Предусмотреть увеличение производства необходимого для этих целей оборудования.

Признано целесообразным осуществлять начиная с 1986 года в планах экономического и социального развития СССР планирование розничного товарооборота с выделением из него объемов реализации алкогольных напитков. Оценку деятельности, а также материальное стимулирование работников предприятий и организаций торговли, общественного питания, а также органов управления ими производить без учета объемов продажи алкогольной продукции.

Подчеркнута необходимость усиления работы Прокуратуры СССР, МВД СССР, Министерства юстиции СССР, которые призваны обеспечить безупречное выполнение всеми работниками правоохранительных органов своих обязанностей в борьбе с правонарушениями, связанными с пьянством, строгое соблюдение антиалкогольного законодательства; принимать действенные меры к лицам, уклоняющимся от общественно полезного труда, живущим на нетрудовые доходы. Следует улучшать координацию в работе органов прокуратуры, милиции и суда, их взаимодействие с комиссиями по борьбе с пьянством, народными дружинами, товарищескими судами, другими общественными организациями. Добиваться неотвратимости наказания правонарушителей.

Министерство здравоохранения СССР совместно с советскими и хозяйственными органами на местах должно активизировать работу по дальнейшему развитию сети наркологических диспансеров, отделений, кабинетов на предприятиях и в организациях, повышать эффективность их деятельности, серьезно улучшать профилактическую работу и антиалкогольную пропаганду.

В постановлении отмечается, что многие советские органы, профсоюзные, комсомольские организации еще не проявляют должной активности в организации полноценного отдыха трудящихся. Часть учреждений культуры и спортивных сооружений по-прежнему работает не с полной нагрузкой, нередко используется не по назначению. Проявляется медлительность в распространении безалкогольных обрядов. Недостаточно активизируются концертная деятельность, прокат фильмов, медленно расширяются туризм и экскурсии.

ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ, Министерство культуры СССР, Комитет по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР* совместно с творческими союзами, добровольными обществами призваны добиваться, чтобы свободное время трудящихся, прежде всего молодежи, было заполнено занятиями, удовлетворяющими их интересы. Следует перестроить режим работы клубных учреждений и спортивных сооружений, имея в виду более полное их использование в вечернее время, выходные и праздничные дни. Организовывать в парках культуры и отдыха, городских скверах и на площадках, в жилых микрорайонах, на базах отдыха выступления оркестров, коллективов художественной самодеятельности, театров со спектаклями антиалкогольной направленности, проводить массовые праздники и представления, спортивные соревнования, создавать клубы по интересам. Целенаправленно и более содержательно вести культурную и спортивно-оздоровительную работу в молодежных общежитиях. Признано необходимым разрабатывать и осуществлять в городах и населенных пунктах специальные планы организации отдыха трудящихся в выходные и праздничные дни. Всемерно поддерживать коллективные и семейные формы досуга. Ведущую роль в этом деле должны играть местные Советы народных депутатов.

Гостелерадио СССР, редакциям центральных газет и журналов рекомендовано продолжить всестороннее освещение проблем борьбы с пьянством и алкоголизмом, активизировать местную печать. Уделить особое внимание пропаганде лучшего опыта работы партийных, советских, профсоюзных, комсомольских организаций, трудовых коллективов и общественности по утверждению трезвого образа жизни. Подвергать бескомпромиссной критике любителей спиртного, а также тех должностных лиц, кто по долгу службы обязан возглавлять борьбу за оздоровление быта, но не делает этого. Активно участвовать в осуществлении широкого общественного контроля за соблюдением антиалкогольного законодательства.

Центральный Комитет КПСС одобрил мероприятия го совершенствованию союзного и республиканского законодательства, направленного на борьбу с пьянством и алкоголизмом, и выразил уверенность, что в эту борьбу еще активнее включатся все трудовые коллективы, общественные организации, каждый советский гражданин.