Оглавление
Постановление ЦК КПСС «О мерах по
преодолению пьянства и алкоголизма» — это акт высокого гуманизма,
продиктованный вниманием к здоровью советских людей, свидетельство
целенаправленной заботы партии о формировании идейно убежденных, гармонично
развитых, физически крепких людей нынешнего и грядущих поколений. В
постановлении подчеркивается, что одной из причин злоупотребления спиртными
напитками является недостаточная осведомленность значительной части населения
страны о пагубности этого уродливого явления для здоровья личности, для
общества в целом. Для борьбы с тяжелым пережитком прошлого разрабатывается
общегосударственная комплексная программа, включающая социальные,
экономические, демографические, воспитательные, правовые, психологические и
медико-биологические аспекты проблемы.
Сотрудниками служб и подразделений
милиции совместно с народными дружинниками приняты меры по предотвращению
распития спиртных напитков, появления граждан в нетрезвом состоянии на улицах и
в общественных местах, в транспорте, во дворах и подъездах жилых домов. Более
активно и наступательно ведется борьба со спекуляцией винно-водочными
изделиями, самогоноварением. Следует отмстить, что большинство дел, связанных с
самогоноварением, стало рассматриваться народными судами города на выездных заседаниях
по месту работы или жительства нарушителей. Меры организационного,
административно-правового и воспитательного характера также позволили добиться
сокращения преступности на почве пьянства, укрепления порядка и дисциплины по
месту работы и жительства.
Предпринимаемые органами милиции меры получают
поддержку большинства москвичей и гостей столицы, содействуют повышению их
трудовой и общественной активности, положительно сказываются на состоянии
общественного порядка, нравственной атмосферы в Москве. Вся эта работа
проводится в тесном взаимодействии с органами прокуратуры, народными судами,
трудовыми коллективами, общественностью.
Однако предпринимаемые меры можно пока
рассматривать как начало практической реализации задач, направленных на
предупреждение, решительное и строгое пресечение пьянства, алкоголизма и
самогоноварения в нашем городе. К сожалению, в ряде районов, а также на
некоторых предприятиях, в учреждениях количество пьяных граждан, привлеченных к
ответственности за нарушение антиалкогольного законодательства, сокращается еще
медленно. В их числе есть руководители, коммунисты, комсомольцы. Пьянство
продолжает осложнять обстановку в городе, затрудняет ритмичную работу
коллективов, сказывается на производительности труда рабочих и служащих.
Нельзя оставаться равнодушным и к тому,
что за последнее время наметилась тенденция по перемещению пьянства с улиц и
общественных мест в жилой сектор, что в целом ряде районов на почве пьянства
совершаются уголовно наказуемые действия. В борьбе с этими явлениями
первостепенное внимание уделяется качественно новому этапу работы —
профилактике пьянства и алкоголизма, усилению взаимодействия органов милиции с
другими правоохранительными организациями, трудовыми коллективами,
общественностью, добровольными народными дружинами. Эффективность таких мероприятий
могла бы быть выше, если бы руководители предприятий острее, принципиальнее и
своевременнее реагировали на сообщения органов милиции о противоправных
действиях членов коллектива.
Большую тревогу вызывают и нарушения
правил продажи спиртных напитков, спекуляции винно-водочными; изделиями. С
такими отступлениями от закона необходимо бороться всем. Ибо только
совместными, заинтересованными, наступательными действиями можно покончить с
пьянством и алкоголизмом.
В соответствии с постановлением
Президиума Верховного Совета СССР от 30 сентября 1985 года «О порядке
применения Указа Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с
пьянством» под формулировкой «появление в общественных местах в пьяном виде,
оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность» следует
понимать такое поведение лица,: находящегося в состоянии опьянения, которое
представляет собой явное нарушение общепризнанных норм (непристойные
высказывания или жесты, грубые выкрики, назойливое приставание к гражданам и т.
п.), если такие действия в соответствии с законодательством не влекут
ответственности за мелкое хулиганство.
В медицинские вытрезвители могут
помещаться лица, которые появляются в общественных местах в средней или тяжелой
степени опьянения, если они утратили способность самостоятельно передвигаться и
могут причинить вред окружающим или себе. При доставлении такого лица в
медицинский вытрезвитель степень его опьянения определяется только медицинским
работником. Он же, и никто другой, принимает решение, поместить ли его в палату
на вытрезвление или отправить домой.
Согласно Типовым правилам внутреннего
трудового распорядка от 20 июля 1984 года появление на работе в нетрезвом виде
может повлечь за собой дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения. Новыми же
правовыми актами предусмотрено, что с 1 июня 1985 года распитие спиртных
напитков на производстве (на рабочих местах, в помещениях и на территории
предприятий, учреждений, организаций) или пребывание на работе в нетрезвом
состоянии повлечет, независимо от дисциплинарного взыскания, и административное
взыскание в виде штрафа от 30 до 50 рублей. Причем здесь, в отличие от
появления в пьяном виде на улице, уже не имеет определенного значения то, что
виновный будет, так сказать, даже при галстуке или в опрятной спецовке.
Стоит подчеркнуть, что ответственность
за допущенное правонарушение при этом будут нести не только непосредственные
виновники, но и те руководители, которые по своему служебному положению обязаны
были отстранить выпивох от работы, однако подобного не сделали либо скрыли
факты пьянства. Руководители, допустившие такие нарушения, тем более если они
сами участвовали в выпивке на производстве со своими подчиненными, подвергаются
штрафу от 50 до 100 рублей.
Важно знать: ко всем этим работникам
(как и лицам, привлекавшимся к административной ответственности за распитие
спиртного в общественных местах или появление в пьяном виде, оскорбляющем
человеческое достоинство и общественную нравственность) одновременно могут
применяться и меры воздействия в виде полного или частичного лишения премий,
вознаграждений по итогам работы за год, льготных путевок, отсрочки в получении
жилой площади.
Штрафы за правонарушения налагались и
раньше. Теперь же предусмотрены административные санкции за распитие спиртного
и пребывание в нетрезвом состояния на производстве, что раньше
административно-правовым нарушением не считалось. Значительно повышены меры
наказания за все административно-правовые нарушения связанные со
злоупотреблением спиртными напитками!
Например, если раньше за распитие
спиртного или за появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем
человеческое достоинство, на первый случай предусматривался штраф до 10 рублей,
то сейчас его размер повышен до 30 рублей.
В числе мер, направленных на преодоление
пьянства и алкоголизма, предусмотрено усиление ответственности за спекуляцию
спиртными напитками. И это понятно. Такая спекуляция наносит нашему обществу
двойной ущерб. Она не только идет вразрез с принципом социальной
справедливости, способствуя обогащению одних за счет других, но и подрывает
планомерную борьбу с пьянством, борьбу за нравственное и физическое здоровье
людей. Учитывая особую опасность этого явления, Президиум Верховного Совета
РСФСР Указом от 16 мая 1986 г внес изменения в действующее законодательство республики.
Теперь за мелкую спекуляцию спиртными напитками (при размере наживы не более 30
рублей) виновный подвергается штрафу от 50 до 100 рублей с конфискацией
предметов спекуляции. Если же нажива превышает 30 рублей, то нарушитель несет
уголовную ответственность. Соответствующие изменения внесены также в
законодательство других союзных республик.
При наложении штрафа народный судья, в
компетенции которого находится рассмотрение дел о мелкой спекуляции, принимает
во внимание личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение и
другие обстоятельства.
Неоднократная мелкая спекуляция
спиртными напитками квалифицируется как уголовно наказуемое деяние, если в
каждом отдельном случае нажива была меньше 30 рублей, но общий размер наживы
превышает эту сумму.
За продажу винно-водочных изделий в
запрещенное для торговли время работники несут административную ответственность
при первом нарушении этих правил и уголовную — при повторном в течение года.
Особое внимание хотелось бы обратить на
усиление ответственности за приобщение к спиртному подростков. Родители или
другие лица, виновные в доведении несовершеннолетнего до состояния опьянения
(если это не содержит признаков преступления), должны подвергаться
административному штрафу от 50 до 100 рублей (было до 30). Будут платить из
своего кармана родители или лица, их заменяющие, и за появление подростков (до
16 лет) в общественных местах в пьяном виде либо распитие ими спиртных напитков
— от 30 до 50 рублей.
Искоренение пьянства и алкоголизма —
социальная задача большой политической важности. Решить ее можно только
совместными усилиями государственных, хозяйственных и правоохранительных
органов, партийных и общественных организаций, усилиями всех сознательных
граждан нашей страны. Поэтому принятые правовые акты в основном исходят из
действующих норм уголовного законодательства. Изменения касаются лишь некоторых
санкций либо являются логическим завершением рад боты по совершенствованию
отдельных уголовно-правовых норм.
Возьмем хотя бы ответственность за
доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения лицом, в служебной
зависимости от которого тот находится. Раньше это наказывалось лишением свободы
до одного года или исправительными работами на такой же срок либо штрафом до
100 рублей, теперь же — лишением свободы до двух лет либо исправительными
работами на срок до двух лет или штрафом от 200 до 300 рублей.
Изготовление, сбыт или хранение с целью
продажи крепких спиртных напитков домашней выработки, а равно и аппаратов для
их выработки наказываются теперь не только лишением свободы на срок от одного
до трех лет с конфискацией имущества или без нее, как это предусматривалось
ранее, но и исправительными работами на срок до двух лет с возможной
конфискацией имущества, а также штрафом от 500 до 1000 рублей. Эти же действия,
совершенные повторно, караются лишением свободы до пяти лет с обязательной
конфискацией имущества.
Повторное (в течение года после
административного или общественного воздействия) нарушение работниками торговых
предприятий и общественного питания правили торговли спиртными напитками влечет
теперь уголовной наказание — исправительные работы на срок до двух лет или
штраф от 200 до 300 рублей с обязательным лишением права работать на
предприятиях торговли и общественного питания на срок от трех до пяти лет.
В целях своевременного пресечения
правонарушений, связанных со злоупотреблением спиртными напитками органы
внутренних дел могут производить задержания сроком до трех часов виновных лиц,
производить при необходимости личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и
документов у задержанных. Изъятые крепкие напитки домашней выработки и аппараты
для их изготовления подлежат обязательному уничтожению. О наложении
административного взыскания за правонарушения, связанные со злоупотреблением
спиртными напитками, соответствующие органы обязаны доводить до сведения
администрации или общественной организации по месту работы, учебы или
жительства виновного.
Но главное — намечена обширная система
мер, противостоящих пагубной привычке заполнять свободное время хмельными
увеселениями. Наряду с этим планируется ежегодное сокращение производства водки
и ликероводочных изделий, прекращение выпуска плодово-ягодных вин; будут
расширяться сеть лечебно-трудовых профилакториев, создаваться хозрасчетные наркологические
амбулатории для оказания на анонимных началах помощи в добровольном избавлении
от пристрастия к алкоголю. Чем полнее станут осуществляться эти
профилактические меры, тем эффективней будет воздействие и мер правовых.
В принятых постановлениях ЦК КПСС и
Совета Министров СССР специально подчеркнуто, что внесение изменений в
законодательство должно преследовать не только повышение юридической
ответственности за пьянство, но и осуществление мер общественного воздействия
трудовых коллективов и органов общественной самодеятельности. И здесь, заметим,
особо весомую роль приобретает Закон о трудовых коллективах, последовательное и
бескомпромиссное применение его норм и положений.
При этом нельзя не упомянуть, что в
республиканском законодательстве содержатся специальные разделы о применении
мер общественного воздействия. Например, Указом Президиума Верховного Совета
РСФСР « О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма, искоренению
самогоноварения» предусмотрена возможность передачи дел о правонарушениях,
связанных со злоупотреблением алкоголем, на рассмотрение товарищеского суда,
комиссии по борьбе с пьянством предприятия, учреждения, общественной
организации или трудового коллектива. И делаться это должно не из ложно
понимаемого чувства жалости (как это нередко бывает на практике), но только
тогда, когда с учетом тяжести правонарушения и характеристики личности
виновного к нему действительно целесообразнее применять меры общественного
воздействия, если таких мер достаточно для его перевоспитания.
В указанных случаях товарищеский суд и
комиссии по борьбе с пьянством вправе наложить на правонарушителя денежный
штраф до 50 рублей.
Почти каждое третье дорожно-транспортное
происшествие по вине водителей совершается в нетрезвом состоянии. По самым скромным
подсчетам, ежегодный материальный ущерб, причиненный ими народному хозяйству,
исчисляется многими миллионами рублей. ЧП на дорогах— это еще и огромный
социальный урон: погибшие и раненые люди, инвалидность в наиболее
трудоспособном возрасте. А какой ущерб наносят прогулы и другие нарушения
трудовой дисциплины, дезорганизующие ритмичную работу автохозяйств!
Согласно статистике добрая половина всех
дорожно-транспортных происшествий (ДТП) на селе происходит по вине пьяных
водителей. Это может показаться парадоксальным, но на первом месте по
аварийности на дорогах глубинки стоит трактор. Тихоходная и надежная машина —
она такой и останется, если тракторист трезв! Ну а если он выпил? Это уже беда.
Большая беда! Ведь последствия тракторных аварий в 2 раза тяжелее, чем
автомобильных.
В Указе Президиума Верховного Совета
РСФСР «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма, искоренению
самогоноварения» говорится, что за допуск к управлению транспортными средствами
водителей, находящихся в состоянии опьянения, будут подвергаться
административному взысканию и должностные лица, с чьего молчаливого согласия и
появляются пьяницы на дорогах.
Многие водители полагают, что прием
спиртных напитков в небольших дозах не снижает их работоспособности и не сказывается
на управлении транспортом. По данным социологического исследования,
проведенного Всесоюзным научно-исследовательским институтом безопасности
дорожного движения МВД СССР, даже легкая степень опьянения представляет
опасность. Незначительная доза алкоголя создает иллюзию нормального состояния,
а на самом деле нарушаются внимание, координация движений, утрачивается чувство
опасности. Нетрезвые водители по-своему реагируют на окружающее. Одни из них
превышают скорость и опасно маневрируют. Другие же ведут себя более осторожно,
двигаются с небольшой скоростью, а попав в критическую ситуацию, выходят из нее
с большим риском для себя и других участников движения. Таким образом, все они
потенциально опасны.
Какова роль в предупреждении
дорожно-транспортных происшествий в сельской местности инженеров по
безопасности дорожного движения? Их на селе — единицы. Эту работу ведут в
основном инженеры по технике безопасности. Зачастую их работа оказывается
только па бумаге. Конечно же хотелось бы видеть на селе стройную и эффективную
систему службы безопасности дорожного движения. Раз тракторист выехал на
дорогу, он полноправный участник дорожного движения. А готовится он и сдает
экзамены, в отличие от автомобилиста, по другой программе, получая
ведомственные водительские документы. Ясно, что знание правил дорожного
движения, трактовка их должны быть едины для всех.
Количество незарегистрированных
мотоциклов и мопедов в целом по стране по-прежнему велико, их основная часть
эксплуатируется в сельской местности. Госавтоинспекции довольно трудно их
учесть, потому что мотоциклы и мопеды продаются практически всем желающим.
Попробуйте купить ружье. Это можно сделать только при наличии охотничьего
билета, А мотоцикл приобретают без прав на его вождение. Вот и гоняют
новоиспеченные водители от деревни к деревне. Надо ли говорить, сколь велика
угроза от них на дороге.
Указ «Об ответственности за управление
транспортными средствами в состоянии опьянения» вступил в силу 1 июня 1985
года. Он предусматривает усиление ответственности за этот вид правонарушений.
Так, за управление автомобилем в нетрезвом состоянии водитель теперь будет
оштрафован в размере 100 рублей или лишен прав вождения на срок от одного до
трех лет. А если за руль сел человек, не имеющий водительских прав, он подвергается
штрафу в размере 100 рублей. Такое же наказание понесут и те, кто передал
управление своей машиной пьяному. Тот, кто повторит в течение года подобные
проступки, несет уголовную ответственность в виде лишения свободы на срок до
одного года или подвергается исправительным работам до двух лет, или штрафу в
размере 300 рублей с лишением водительские прав от трех до пяти лет. Те же
действия, совершенные ранее судимыми за аналогичные преступления, наказываются
лишением свободы на срок до трех лет с лишением прав управления транспортными
средствами на пять лет.
Значительно повышена ответственность
должностных лиц. Допуск ими к управлению водителей в состоянии опьянения
наказывается штрафом в размере 100 рублей, а в случаях, повлекших существенный
материальный ущерб, ранения или гибель людей, такие лица лишаются свободы на
срок до пяти лет или подвергаются исправительным работам на срок до двух лет
либо штрафу от 100 до 300 рублей.
Меры суровые, но справедливые. Однако
главное состоит в том, чтобы не наказывать, а предупреждать. Одна из таких
профилактических мер — ограничение продажи спиртных напитков.
В Москве, например, большинство бывших
«винных точек» перепрофилировано для продажи воды, кваса, соков. На
освободившихся площадях организованы отделы заказов, фруктовых, кулинарных,
кондитерских изделий. Увеличена продажа безалкогольных напитков и в других
продовольственных магазинах; в обязательный ассортиментный перечень каждого из
них ввели минеральные и фруктовые воды, соки. Во многих отделах «Соки — воды» есть
импортные установки по продаже охлажденных соков. Упорядочена торговля пивом.
К сожалению, в магазинах пока пет
необходимого ассортимента соков, воды, чтобы покупатель мог выбрать то, что ему
нравится. Не удовлетворяют и вкусовые качества воды, ее стойкость — быстро
выпадает в осадок. Мало ее выпускается на натуральных сиропах. Недостаточно
пока напитков в бутылках разового потребления, не устраивает покупателей и вид
емкости. Не получаем мы в достаточном количестве бутылочного кваса. Хотелось бы
больше иметь в продаже столовых минеральных вод, пользующихся спросом,—
боржоми, нарзан, фруктовых— «Тархун», «Бахмаро», «Байкал». Надо больше давать в
продажу варенья, джемов, фруктов, ягод в свежем, сушеном, замороженном виде, а
также пастилы, мармелада, зефира, пряников, сушек, баранок, сухих тортов —
того, что хорошо годится к чаю.
Потребление спиртного резко сократилось
из-за его ограничения в продаже, поэтому на улицах стало меньше пьяных. Но
теперь иные приноровились пить, так сказать, «культурно» в подъездах домов,
остерегаясь прохожих. Получилось так, что, хирургически пресекая болезнь, мы
загнали ее вглубь, где она продолжает разрастаться...
Некоторые предлагают ввести в стране
«сухой закон». Что ж, их желание продиктовано благородной идеей скорейшего
преодоления пьянства и алкоголизма. Но авторы таких предложений не учитывают,
насколько возможно добиться утверждения трезвого образа жизни административным
путем. Опыт других стран, да и нашей тоже убеждает, что декретом тут ничего не
поделать. Сторонники «сухого закона» говорят: на все пойдем, на любые жертвы,
чтобы возместить потерю тех средств, которые поступают в бюджет от продажи
спиртного. Дело, понятно, не в рублях. Ради здоровья народа не грешно пойти на
любые издержки. Дело в том, что без убежденности основной массы населения в
пагубности пьянства и алкоголизма никакие «сухие законы» пользы не принесут.
Сколько в стране сторонников «культурного питейства»? Надо вести решительное и
всевозрастающее наступление на них. Идейное, организационное, административное.
Постановления партии, решения XXVII съезда КПСС дают такую возможность. Всем
миром ополчимся на пьянство и алкоголизм, на причины, которые порождают это
опасное социальное зло, чуждое самой природе социализма и коммунизма.
После выхода известного постановления ЦК
КПСС многие облегченно вздохнули. Принятые документы стали своеобразным щитом.
Хотя многое, разумеется, зависит от самих людей. Нельзя надеяться на то, что
все пройдет само собой. Нужно приложить силы, чтобы закрепить новые традиции.
Комплекс всесторонне обоснованных мер по
борьбе с пьянством и алкоголизмом — организационных, административно-правовых,
воспитательных — встретил одобрительный отклик у советских людей. Усилена и
обрела наступательный характер антиалкогольная пропаганда, в трудовых
коллективах и по месту жительства создана обстановка нетерпимости к пьянству,
возросла административная, дисциплинарная и уголовная ответственность
злоупотребляющих алкоголем, расширяется и укрепляется материальная база для
занятий спортом, самодеятельным художественным и техническим творчеством.
Особая забота проявляется об ограждении от спиртного учащейся и рабочей
молодежи.
Партия сегодня с ленинской
проницательностью и принципиальностью поднимает весь народ, все соответствующие
государственные, хозяйственные учреждения и службы на последовательную и
настойчивую борьбу с пьянством и алкоголизмом, на решительное преодоление этого
вредного пережитка. И мы верим, что сумеем одолеть «алкогольное зло», напрочь
изгнать его из нашего социалистического общежития. И все-таки согласитесь, что
никак нельзя уповать в этом важном и не терпящем отлагательства деле на один
лишь предпринимаемые организационные и дисциплинарные меры, пассивно ждать,
пока они сработают помимо нас и очистят воздух, которым мы дышим, от скверны
пьянства.
Страстный поборник трезвости академик
АМН СССР Ф. Г. Углов в одном из своих выступлений выдвигал меру готовности и
способности самой личности добровольно поставить себя в рамки «сухого закона» —
закона для себя как человека и гражданина. И еще помочь это сделать друзьям,
товарищам, знакомым и вообще окружающим людям. Именно с такого шага,
подчеркивал он, надо начинать всенародный поход против социально опасного зла.
А что получается на деле? Родительская
безответственность и потакание детям, равнодушие родных и близких, безволие
самих пьяниц, пытающихся осуждать свое поведение. И уж, конечно, вовсе
непростительно, даже преступно ведут себя люди, облеченные властью, на
производстве, когда делают вид, что не замечают подвыпивших на работе
подчиненных, и тем самым уводят их от наказания и общественного порицания.
Многое, очень многое в искоренении
пьянства в первую очередь можем сделать мы сами. Личным примером трезвого
поведения, гневным осуждением пьющих, глубокой гражданской и чисто человеческой
ответственностью за воспитание детей — нашего подрастающего поколения,
страстной и увлеченной защитой здорового, трезвого образа жизни, полным
использованием прав-и обязанностей, которыми наделены сегодня по закону
трудовые коллективы. Когда приняты развернутые меры по преодолению пьянства и
алкоголизма, наша совесть, наш долг — быть активными, воинствующими борцами
против дурмана пьянства.
Особого внимания требует подрастающее
поколение. Это будущее нашего общества. Молодым строить, укреплять и защищать
его, поэтому мы должны растить здоровую смену. И очень важно рассматривать антиалкогольное
воспитание как одну из наших главных задач. Быть непримиримыми к любым попыткам
приобщения подростков к спиртным напиткам, не допускать их распития на молодежных
вечерах, дискотеках и подобных мероприятиях. Добиваться полного искоренения в
молодежной среде употребления алкоголя.
